1.- Conceptualización.
En el Programa del Plan de Gobierno del APRA y
el Plan de Acción Inmediata 180 días,
esta contemplado la Modernización del Estado
y la Descentralización, que nos conlleva
a tomar medidas reales y eficaces en el corto plazo,
decisiones que deben tender a dar un impulso inmediato
, para lo cual es necesario focalizar las inversiones
en actividades que generen empleo en la sierra,
selva y regiones del sur del país, zonas
deprimidas por falta de actividad económica,
reflejado en las elecciones ultimas del 04- 06-
2006, donde la sociedad civil ha protestado dando
a conocer sus crecientes demandas autonómicas,
que en algunos países derivan en patologías
destructoras del Estado - Nación.
El proceso de descentralización es inherente
al Estado moderno. Ha adquirido especial relevancia
en la sociedad contemporánea en la cual el
proceso de globalización, la exigencia de
competitividad y la velocidad de los cambios exigen
respuestas inmediatas de las regiones, verdaderas
protagonistas del desarrollo.
El esquema descentralizador implica, por tanto,
una redefinición de roles: · Del Estado
Central que, impulsando el proceso de modernización,
se desprende de muchas de sus prebendas del poder
tradicional que siempre ostento. · De los
Gobiernos Regionales y Municipalidades que asumen
nuevas responsabilidades. · De los actores
del desarrollo regional: a.-La empresa, b.- La sociedad
civil c.- Las instituciones regionales y locales
que interpretan las tendencias y se convierten en
interlocutores válidos de los nuevos cuasi
Estados, con el objetivo de mejorar la competitividad
de su territorio, la calidad de vida de la población
local y el surgimiento de la imaginación
creativa y el despliegue de dos nuevas funciones
(conducción política y animación
social).
En ese contexto, El Estado deberá Reestructurarse
conformando Ministerios que estén de acuerdo
con al realidad que vive el país y con las
perspectivas de desarrollo económico y de
industrialización de nuestros recursos naturales,
teniendo en cuenta el entorno internacional
que se presenta en forma favorable para pasar de
un modelo exportador de materias primas
a un modelo exportador de productos manufacturados
y de consumo final; por las condiciones
siguientes:
1.- Crecimiento del mercado mundial, creando un
potencial de comercialización de materias
primas y productos manufacturados, por un lapso
no menor de 20 años.
2.- Disponibilidad de capitales extranjeros para
ser invertidos en oportunidades de inversión
- proyectos rentables.
3.- Disponibilidad de tecnologías de vanguardia
y de modelos de gestión orientados a buscar
la eficiencia y la eficacia de los procesos de las
empresas, que permitirán lograr en un corto
plazo la competitividad del país.
En el entorno nacional se tiene
las condiciones siguientes, que permiten una estabilidad
económica y política; faltando reafirmar
lo social:
1.- Disponibilidad de diversos recursos naturales,
algunos explotados en forma eficiente, ya que se
comercializan a precios internacionales y otros
recursos naturales aun no explotados requieren de
una política adecuada de parte del gobierno.
2.- Disposición del gobierno y de la población
para firmar los Convenios y Tratados de Libre Comercio
con diferentes Bloques económicos y países;
que sean equitativos y favorezcan el crecimiento
económico del país.
3.- Reservas económicas, alrededor de los
15,000 millones de dólares, que permite una
estabilidad económica al país.
2. El Estado y la Nueva Estrategia de desarrollo
No debe caerse en el error de pensar que el Estado
debe dejar de ser un actor protagónico del
proceso de desarrollo, ya que por medio de la "política
económica" sigue siendo el eje articulador
de la nueva política industrial y de la estrategia
de asociación entre el capital privado nacional
y el capital extranjero. Su nuevo papel está
respaldado por el fortalecimiento de las finanzas
públicas y el fomento y las garantías
para la inversión privada nacional y extranjera.
Puede añadirse, finalmente, que en el proceso
de privatización de empresas públicas,
que se incluyó algunas de las más
rentables, se sujetó a los inversionistas
nacionales y extranjeros adquirientes, a desarrollar
planes de modernización e innovación
de las mismas; es decir, que en buena parte esta
privatización obedeció más
a la incapacidad financiera del Estado para llevar
a cabo esos planes que a la ineficiencia de las
propias empresas públicas para construir
unidades productivas rentables en el mediano y el
largo plazo. Muchas de estas empresas privatizadas
no cumplieron con las cláusulas de los contratos
revirtiendo al Estado, como es el caso de SIDERPERU,
Energía Eléctrica, etc. que no han
contribuido al desarrollo regional, sino al contrario
ocasionando problemas sociales de desempleo y pobreza
en la región o localidad.
Asimismo, cabe señalar, que la nueva división
internacional del trabajo apunta hacia un esquema
de intervención selectiva del estado en la
economía; la cual no podría darse
si el Estado no hubiera concentrado, como lo hizo
durante décadas anteriores, sus recursos
económicos en la creación y expansión
de empresas riesgosas caracterizadas por inversiones
de elevados montos de capital y largos períodos
de maduración.
La estrategia de la modernización del estado
y la Descentralización la privatización
de empresas paraestatales que dado el modelo de
desarrollo económico que se está impulsando,
ya no son prioritarias, ya que el mayor flujo de
inversión extranjera directa, han permitido
tanto modificar la participación del Estado
en la economía y generar un superávit
financiero gubernamental. Estos factores han permitido
cierta recuperación económica; la
cual sin embargo, no han contribuido a generar mayor
empleo y sustancialmente a elevar el nivel de vida
de la población en su conjunto.
Lo que es un indicio, de que la política
económica que se ha venido instrumentando,
dentro de la cual es el retraimiento del gasto y
la inversión públicas y la excesiva
consideración acerca de las bondades del
mercado y de la inversión privada, que son
elementos centrales de esta política, deberá
ser evaluada a fin de reconsiderar los efectos multiplicadores
que la inversión estatal genera en cuanto
a la distribución del ingreso y al beneficio
social.
La actual estrategia de desarrollo económico,
cuyo eje fundamental es la asignación de
recursos a través del mercado y al búsqueda
de una mejor articulación del sector manufacturero
peruano con los mercados internacionales, no puede
prescindir de la inversión del Estado en
la economía, debido a que las características
prevalecientes, de manera general, en la economía
y, en particular, las del sector industrial muestran
desigualdades substanciales entre los diferentes
productores, las grandes empresas y las Pymes. (las
empresas pequeñas y medianas representaron
en el año 2005 "el 95% de los establecimientos
industriales y emplean el 70% de la fuerza laboral).
La heterogeneidad de las actividades de las Pymes
supone en principio dificultades para incorporar
las diversas formas de los cambios tecnológicos
de punta y el crecimiento de sus mercados dependen
del tamaño de éstas y de la actividad
que desarrollan. Las empresas de menor tamaño
no tienen posibilidad de instrumentar por ellas
mismas una estrategia de largo plazo para modernizarse.
El desconocimiento que tienen tanto acerca de los
patrones de cambio tecnológico que se están
imponiendo (las innovaciones tecnológicas
y los sectores de punta están afectando de
diversas maneras a la misma industria) como de los
mecanismos de comercialización internacional,
en los cuales la diferenciación del producto
y la calidad total se convierten en determinantes
de las ventas, que puede impedir su permanencia
en el mercado. Adicionalmente, su falta de experiencia
para subcontratarse con las grandes empresas impide
la integración en el conjunto de la industria.
Sumado a lo anterior, la mayor apertura comercial
que significó la competencia frontal con
países cuya estructura productiva es más
eficiente, se tradujo en un proceso de selección
natural, donde las empresas que han logrado sobrevivir
o bien tenían experiencia en los mercados
internacionales o bien aprovecharon al máximo
sus ventajas comparativas tradicionales (costos
salariales competitivos, uso de materias primas
abundantes y baratas, y una política cambiaria
que alentaba la sobre valuación de la moneda
nacional).
El proceso de industrialización tiene características
distintas en función del país y de
la época en que se inicie: Hoy es el momento
mas favorable para el país emprenda una industrialización
, con una estrategia que pretenda, a través
de buscar integrar a los distintos sectores productivos,
que formen la agroindustria, industria manufacturera
de metales, industria de productos derivados de
la pesca, etc, y la construcción de una estructura
productiva internacionalmente competitiva; transformar
nuestro patrón de comercio exterior orientándolo
a la exportación de productos manufacturados,
y generar un proceso de desarrollo sostenido, en
tal sentido el estado debe intervenir como facilitador
y orientador del proceso de industrialización
y en las actividades económicas relacionadas
con la creación de:
a) Empresas especializadas en procesos de transferencia
de tecnología y en la generación y
adaptación al entorno nacional de tecnologías
de punta.
b) En proyectos de alto riesgo vinculados a coinversiones
con los capitales privados nacionales y extranjeros.
En esta perspectiva debe entenderse, que la intervención
del Estado en la economía se orienta hacia
una participación selectiva que trata de
propiciar formas más eficientes de funcionamiento
en las empresas privadas; ya sea por medio de la
generación de bienes y servicios a precios
competitivos o mediante el impulso de nuevas actividades
productivas en proyectos privados o de coinversión.
En ese sentido resulta claro que las principales
metas del país son contar con una capacidad
de crecimiento no menor del 7% del PBI y la generación
de empleos, independientemente de que se establezca
cualquier acuerdo comercial, se requiere de una
estrategia de industrialización, donde se
consideren las diferentes necesidades de los sectores
productivos y los efectos positivos que sobre tal
estrategia puede tener la inversión pública
y privada.
Se debe tomar las siguientes medidas para dar inicio
a la industrialización, con carácter
de urgencia:
1. Por tanto urge organizar a los entes productivos
en confederaciones, federaciones u otras formas
asociativas que facilite al Estado, dictar políticas
sectoriales que le permitan cumplir a cabalidad
los objetivos, metas y programas de acciones que
promuevan el cambio para alcanzar la competitividad
Internacional, la excelencia productiva y la sostenibilidad
del desarrollo industrial. Tal es caso de las Pymes
que se encuentran dispersas sus funciones en diferentes
sectores del Estado, requiriéndose su fusión
en una sola entidad gubernamental y darle el tratamiento
integral que requiere para su despegue productivo
y de exportación.
2. El Perú, deberá propiciar en la
actividad minera, cambiar de modelo económico
pasando de exportador de materias primas a exportador
de productos industriales intermedios y finales,
dando mayor valor agregado a los recursos mineros,
generando empleo y orientando la inversión
nacional y extranjera a una especialización
en donde contamos con ventajas comparativas y competitivas.
Para lo cual se deberá:
Impulsar la creación de empresas industriales
que utilicen los metales refinados de cobre, plomo,
zinc, estaño, plata y oro; como materia prima
para la elaboración de productos intermedios
(alambron, planchas, Flejes, tubos rígidos
y flexibles, metal pulverizado y aleaciones diversas
de metales), los cuales tienen que realizarse bajo
la modalidad de Alianzas estratégicas con
empresas extranjeras que debe contar con tecnologías
de punta, y bajo la supervisión del Estado,
por cuanto esta etapa de producción debe
garantizar precios competitivos internacionalmente.
La importancia de esta etapa, es la que dará
el inicio al efecto multiplicador de generación
de múltiples empresas metal mecánicas
privadas nacionales manufactureras y talleres de
artesanía que elaboran productos finales
para la industria eléctrica, electrónica,
automotriz, línea blanca, naval, y de consumo
final etc.
3. Otro instrumento de desarrollo valido y de pronta
respuesta rápida a la industrialización,
generación de empleo y eliminación
de la pobreza; es la implementación de Zonas
Francas en todas las Regiones deprimidas del país,
pero orientado a solo dos productos bandera, los
cuales se beneficiarían con los incentivos
promociónales que otorgaría el Estado.
4. Proyecto especial MI EMPRESA, la cual debe difundirse
e implementarse en todo las localidades del país,
esta debe gestionarse en los gobiernos locales,
quienes tendrán las funciones de apoyar su
creación, supervisión y evaluación;
para iniciar su desarrollo la Municipalidad deberá
contar con un FONDO DE RIESGO, la que generara con
un porcentaje del canon.
3. Organización del Ministerio de
Industria, Comercio Exterior y Pequeña Empresa
- MINCEPE -
3.1. Objetivos.
Son objetivos del Ministerio de Industria, Comercio
Exterior y Pequeña Empresa:
En materia de Industria y Pequeña Empresa:
1. Promover el desarrollo de la actividad industrial
como un medio para
contribuir al crecimiento económico y al
desarrollo social del país, propiciando las
condiciones mas favorables para el desarrollo de
la iniciativa privada y la generación de
empleo.
2. Promover el incremento permanente de la competitividad,
mejorando los
productos en calidad y cumplimiento de las normas
técnicas.
3. Contribuir al proceso de descentralización
nacional, promoviendo la actividad industrial a
través de los gobiernos Regionales y locales,
la comunidad organizada y el sector privado.
4. Promover el desarrollo de la actividad de las
Pymes, a través del incremento de la productividad
y competitividad.
5. Promover el desarrollo de la actividad artesanal,
fortaleciendo su identidad y su acceso al mercado
nacional y de exportación.
En materia de Comercio Exterior:
1. Establecer la política de comercio orientada
a lograr un desarrollo creciente y sostenido del
país.
2. Obtener las mejores condiciones de acceso y competencia
para una adecuada
Inserción del país en los mercados
internacionales.
3. Alcanzar el óptimo aprovechamiento de
los acuerdos o convenios comerciales suscritos por
el país, así como de los diferentes
esquemas preferenciales.
4. Desarrollar las acciones que permitan la óptima
participación del país en los diferentes
foros de comercio internacional, esquemas de integración.
Cooperación económica y social y en
las negociaciones internacionales.
5. Promover el desarrollo de las actividades en
las zonas francas, de Tratamiento Especial Comercial
y de Zonas Especiales de Desarrollo, a fin de incrementar
las exportaciones.
4. Estructura Orgánica Básica.
El Ministerio de Industria y Comercio cuenta con
la siguiente estructura orgánica básica:
I.- Alta Dirección:
. Despacho Ministerial.
. Despacho Viceministro de Industria.
. Despacho Viceministro de PYMES.
. Despacho Viceministro de Comercio.
. Secretaria General.
II.- Órganos Consultivos.
. Comité Consultivo de Industria.
. Comité Consultivo de Pymes.
. Comité Consultivo de Comercio.
III.- Órgano de Control.
. Oficina General de Auditoria Interna.
IV.- Órgano de Defensa Judicial.
. Procuraduría Pública.
V.- Órganos de Asesoramiento.
. Gabinete de asesores del Despacho Ministerial.
. Oficina General de Accesoria Jurídica.
. Oficina General de Planificación, Presupuesto
y Desarrollo.
. Oficina de Defensa Nacional.
. Oficina General de Estudios Económicos.
VI.- Órganos de Apoyo.
. Oficina General de administración.
. Oficina General de Informática y Estadística
. Oficina General de Comunicaciones y Protocolo.
. Oficina de Ejecución Coactiva.
VII.- Órganos Técnico Normativos
Órganos Dependientes del Viceministro
de Industria
. Dirección General de Industrias.
- Dirección de Competitividad.
- Dirección de Normas Técnicas y Seguridad
Industrial.
- Dirección de Productos Químicos
Productos Fiscalizados
- Dirección de Asuntos Ambientales de Industrias.
- Dirección de Textiles y agroindustriales.
- Dirección de Industrias metal mecánicas
y metálicas
. Dirección General de Artesanía.
- Dirección de Desarrollo y Producción
Artesanal.
- Dirección de Promoción Artesanal.
- Dirección de Calidad y Normas.
Órganos Dependientes del Viceministro de
Pymes
. Dirección General de Pymes
- Dirección de Capacitación formación
Empresarial
- Dirección de Tecnología e Innovación.
- Dirección de Producción y Desarrollo.
- Dirección de Descentralización y
Supervisión.
- Dirección de Normas Técnicas .
Órganos Dependientes del Viceministro de
Comercio.
. Dirección General de Integración
y Negociaciones Comerciales
Internacionales.
. Dirección General de asuntos Multilaterales
y Negociaciones
Comerciales Internacionales.
. Dirección General de Desarrollo de Comercio
Exterior.
. Dirección General de Descentralización
de Comercio y Cultura
Exportadora.
VIII. Organismos Públicos Descentralizados.
. Comisión para la Promoción de Exportaciones-
PROMPEX.
. Comisión Nacional de Zonas Francas, Zonas
de Tratamiento Especial.
. Comisión Comercial y Zonas Especiales de
Desarrollo - CONAFRAN.
. Comité de administración de la Zona
Franca y Zona Comercial de
Tacna - ZOFRATACNA.
. Centro de Promoción de la Pequeña
y Microempresa - PROMPYME.